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他主持的根据地建设，其实很大程度上都在模仿建国后的二元制模式，即通过工农业剪刀差将资本集中到有限的工业生产中来，同时大幅提高工人的待遇和政治地位，并不断吸收其他阶级的先进分子进入工人队伍。
这么做的结果自然是显著的，但是其中相当粗糙的操作还是不免留下了一地鸡毛。
打个比方，初期招收进来的人员并不一定都能满足工业化生产的需要，毕竟农业社会散漫、凌乱的作风，实在和工厂的纪律搭不上边，即便是推行了相当严苛的军训制度，也存在大量确实不适合工作的人员。
那么这些人又要如何安置，简单地淘汰肯定是不行的，这些雇农、手工业者大多是羡慕工人阶级的地位，所以放弃了原有的土地、工作而来，没得完善的处理程序，后面群众有了顾虑就别想招收新人进来了。
所以大概是去年年底的时候，程刚在群众调查中了解到了这个问题，这才反应过来应该设法推行相关配套措施，一方面严格新工人的准入条件，另一方面妥善安置这些被淘汰人员返工复业。
但想要做到这两者都不容易，各个工厂本来就缺人，而且因为程刚的大量投入，其扩张速度远超乎自身培养人才的速度，必须大规模吸收外来人员进行补充。
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